中国是水土污染zui严重的国家之一。今年，我国水土环境保护和水土污染治理将出重拳。2月11日，环保部对外表示，将抓紧编制《水污染防治行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》，努力改善生态环境质量。

　　种种迹象表明，继大气污染防治后，水、土壤环境污染成为我国下一步重拳治理的重点。不过，分析人士提醒，面对耕地污染触目惊心、法律缺失、巨额的治理资金投入、技术缺失的现状，我国土壤环境污染修复任重道远。

　　土壤环境保护和污染治理行动计划将出台

2月11日，环保部副部长翟青在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上表示，环保部正在按照国务院的要求编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》并组织实施，其中包括划定重金属严重污染的区域，投入治理资金的数量，治理的具体措施等多项内容。

　　在土壤污染防治方面，环保部还将启动全国土壤污染状况详细调查和土壤环境保护工程*批重点项目，积极推进土壤污染治理与修复。深化农村“以奖促治”政策，进一步扩大农村环境连片整治范围。

　　污染破坏生态及粮食安全

　　在我国现代工农业的发展进程中，重金属污染问题日趋严重，重金属污染事件层出不穷，为我国粮食安全埋下隐患。随着媒体对各地血铅事件、镉大米等事件的曝光，公众对自身食品安全、人身健康意识逐渐觉醒，迫切希望政府在土壤环保和污染治理方面出“重拳”整治。

　　资料显示，早在2006年，为了调查中国土地污染现状，环保部和国土资源部联合启动了全国土壤污染状况调查，预算资金达10亿元，计划2010年完成，2010年调查范围包括除中国台湾省和港澳地区以外的各省、自治区、直辖市所辖的全部陆地国土，调查的重点区域是长三角、珠三角、环渤海地区、东北老工业基地等地区。

　　值得注意的是，这项调查工作已结束近四年，我国土壤污染的“家底”却迟迟未公布。有观察人士表示，迟迟没有公布结婚，除了说明这个问题的复杂性，同时也显现了治理土壤污染的严重现状。

　　在土地污染状况方面，国土资源部此前表示，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，约有1.5亿亩；与此同时，近年来曝光的陕西、湖南等地数百名儿童血铅超标事件也触目惊心……

　　2013年12月，环保部对土壤污染治理投资做出表述，同时表示，土壤环境的保护和综合治理投入将远超水和大气，可能达到十万亿元的规模。

　　目前，虽然没有全面而准确的数据，但事实上，我国土地污染已经到了触目惊心的地步。据不*统计，我国耕地面积不足*一成，却使用了*近四成的化肥；我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。

　　除了化肥和农药的滥用，近年来粮食重金属污染事件屡现报端。九三学社中央在2013年曾透露，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有50%耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染；辽宁省八家子铅锌矿区周边耕地镉、铅含量超标都在60%以上……这些数据呈现了一个事实：中国内地的土壤重金属污染已威胁到粮食这一民生命脉。

　　有农业专家表示，早在上世纪八九十年代，由于环保监管不到位，农业就成为了受害者，很多地方用污水直接灌溉农田，有的工业企业把矿渣废弃物倒入农田，由此引起重金属污染等诸多问题。

　　将从五方面展开土壤保护

　　土壤污染中的重金属污染不同于其他污染，它极难降解，甚至可能永远在环境里循环，对人类生活造成极大危害。因此，土壤污染治理必须引起各级政府的重视。

　　2月11日，在国新办2013年环保工作进展情况发布会上，环境保护部环保部副部长翟青表示，国家对土壤污染防治高度重视，zui近环保部按照国务院要求，正在编制一个类似于“大气十条”一样的《土壤环境保护和污染治理行动计划》，目前，这个计划还在编制过程中。

　　以《土壤环境保护和污染治理行动计划》为代表的系列政策正在构筑中国土壤修复的框架体系。各方资料显示，《行动计划》将从五个方面展开，包括耕地和饮用水源地的土壤保护，土壤污染源的源头控制，被污染地块的风险管控，加强修复试点示范以及监测体系建立等。该行动计划的重点是实施重度污染耕地种植结构调整，开展污染地块土壤治理与修复试点、建设6个土壤环境保护和污染治理示范区。同时，将启动全国土壤污染状况详细调查和土壤环境保护工程*批重点项目，积极推进土壤污染治理与修复。

　　另外，土壤污染治理正成为中国环保的新版图，各级政府正在通过政策框架的制定来构建这片“环保蓝海”。

　　湖南是有色金属之乡，也是全国重金属污染严重的省份之一，应加强治理重金属污染。湖南省政协委员、株洲市环保局局长李必农在2月12日下午举行的湖南政协小组联席会议中就湖南的重金属污染防治问题作专题发言，呼吁湖南加大土壤的环保力度。

　　江苏省也提出2014年将制定土壤环境保护和综合治理方案，特别是要把土壤监测等基础打扎实，并修订《江苏省“十二五”重金属污染综合防治规划》。上海市在今年地方“两会”上明确，今年将制定土壤环境保护和综合治理方案，启动土壤污染治理试点。湖北省也提出启动污染土壤生态修复试点。

　　长期酝酿时机成熟

　　2013年1月，国务院确定的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》指出到2015年全面摸清我国土壤环境状况，“十三五”有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范。

　　根据上述工作安排，有五项任务被提上日程：严格控制新增土壤污染；将耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的优先区域；强化被污染土壤的环境风险控制；开展土壤污染治理与修复；提升土壤环境监管能力。

　　2014年新春开始，今年年初的环保工作会议将土壤列为2014年三大重要工作之一。

　　1月28日，中国政府网发布《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（以下简称《通知》），要求到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头。

　　《通知》提出，建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测；全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范，逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系。力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。

　　另外，环保部和国土资源部早在2005年联合启动了经费预算达10亿元的全国土壤污染状况调查，但至今还未公开污染数据，有媒体称政府或隐藏“毒地”秘密。

　　翟青在2月11日举行的新闻发布会上表示，全国土地污染调查从2005年开始到2012年，现在已经基本结束，将及时公开数据。“是次调查从宏观上把握了土壤污染状况，特别是对耕地的环境质量有所帮助。”翟青说，调查结束后，根据专家提出的建议，一是要对有些问题进一步核实，二是对一些重点区域，特别是耕地，正组织人员进行详细调查。

　　翟青表示，国家对土壤污染防治高度重视，在环保部近期编制的《土壤环境保护和污染治理行动计划》中，将启动全国土壤污染状况详细调查和土壤环保工程*批重点项目，积极推进土壤污染治理与修复，并深化农村“以奖促治”政策，进一步扩大农村环境连片整治范围。

　　资金与法律成瓶颈

　　“破坏容易保护难。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，在土壤环境保护与污染治理方面，虽然我国换土等相关治理技术等因素方面，时机已比较成熟，但由于治理资金要求高，治理过程漫长，而且存在边治理边污染现象。

　　今年中央1号文件提出开展农业资源休养生息试点，抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，启动重金属污染耕地修复试点。对此，农业部相关领导表示，今后将有计划、分步骤地推进土壤污染的治理与修复。对那些污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地，该改种的就改种，该治理的就治理，该退耕的就退耕。

　　但是，在推进土壤治理的过程中，资金和法律的多项瓶颈凸出，急待解决。

　　在立法规划层面，已经启动两年多的《土壤污染防治法》至今没有出台，目前还纠结于立“保护法”还是“防治法”的层面；而作为和“大气十条”并列的三大治理行动计划之一的土壤行动计划，将会在“水十条”（《水污染防治行动计划》）后zui后一个出台，目前还在编制成稿过程，距离公布尚远。不仅如此，早在2010年就已结束的全国土壤污染状况调查至今没有公布结果，土地污染数据已经成为“国家秘密”。

　　好在，去年3月份召开的十二届全国人大一次会议期间，曾有多位代表提出过关于制定土壤污染防治法的议案。代表们在议案中提出，我国急需制定一部专门的土壤污染防治法，对土壤污染的监测评估、污染控制以及污染后的治理与修复及污染责任等作出专门规定。

　　另外，污染土壤修复治理资金需求巨大，也成为我国如让治理的一大瓶颈。

　　2006年启动的2010年结束的全国土壤污染状况调查至今没有公布结果，但资料显示，这些土地污染普查数据花费了10亿元。

　　上，荷兰2000年至2009年土壤污染修复成本为每年3.35亿欧元，其中政府投入为每年1.6亿欧元。有专家认为，我国土壤治理市场规模一旦打开，规模或达几十万亿。但是，目前资金来源机制仍未建立，政府在这个过程中扮演什么角色也未知。

　　2012年，财政部与农业部联合下发了《农产品产地土壤重金属污染防治实施方案》。财政部已向农业部拨款8.27亿元，由农业部用五年的时间对全国农产品产地的重金属污染状况进行调查。

　　而对于土壤修复资金问题，环保部曾表示将通过多种途径解决，包括对污染企业征收的污染税、受污染地块的开发商出资、政府拨款、向责任人追回的治理费用、对逃避承担相关环境责任的公司及个人的罚款、当地社区和居民的集资、公益捐助、基金利息等。

　　朱启臻表示，防患于未然要比污染后治理的成本低得多，按照欧美等发达国家经验，土壤保护成本、土地可持续管理成本、场地修复成本，比例基本上是1∶10∶100，重视土壤保护政策是成本zui低的土壤保护措施。

　　面对我国严重的水资源紧缺和污染状况，环保部近日表示，中国水污染防治行动计划快出台。

　　2月11日，环保部副部长翟青在国新办举行的新闻发布会上表示，环保部会同有关部门，正在编制《水污染防治行动计划》。这个文件的核心就是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，坚决保护起来，不能先污染再治理。

　　当前，中国水污染事件居高不下。翟青认为，水污染防治与大气污染防治相较力度大。“应该说水环境问题基本上是稳定的，尤其是重点流域、七大水系水质。”但他同时指出，当前水环境形势依然非常严峻，主要集中在水污染物排放总量巨大、地下水污染控制及农村生活用水污染等。

　　在水污染防治方面，翟青说，目前水污染物排放量远远超过环境容量，这些总量必须要削减30%至50%，水环境才会有根本性改变。环保部会同有关部门，按照国务院的要求正在编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。

　　“水污染防治的问题和大气污染防治相比较，近些年来各地、各部门下的功夫更多一些，特别是通过三个”五年规划“，从”九五“以来，尤其是”十一五“期间，国务院加大了对规划任务完成情况的考核力度，加大了投资力度，应该说水环境问题基本上是稳定的，尤其是重点流域、七大水系水质是基本稳定的。”翟青表示，前些年污染比较重的“三河三湖”，这些年都有比较大的变化。

　　翟青指出，同时，水环境形势依然非常严峻，主要有几个方面。

　　水污染物的排放总量仍然是巨大的。化学需氧量的排放量大概在2400万吨左右，氨氮的排放量大体在245万吨左右。这是一个什么概念呢？这个排放量远远超过了目前的环境容量，有专家测算，这些总量必须要削减30%——50%，我们的水环境才会有根本性的改变。

　　另外，是地下水包括地下水的污染问题还没有得到有效的控制。同时，一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重。加之，我国水环境的管理上还有很多不足。这些因素都是我国水环境保护和污染治理所面临的巨大问题。

　　翟青称，为了有效解决这些问题，环保部会同有关部门，按照国务院的要求正在编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。这个文件的核心就是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，坚决把它保护起来，不能先污染再治理。

　　“在具体措施方面，一是要大幅度削减工业污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好农村河沟、河岔。”翟青介绍，水污染防治行动计划和大气行动计划一样，环保部会力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地不断推进水环境质量的改善。

　　翟青表示，今年将深化生态环境保护领域改革。主要包括：制定生态文明建设目标体系、划定生态保护红线、深化环评审批制度改革、进一步减少和下放行政审批事项、建立健全生态补偿机制、完善排污许可制度和企事业单位污染物排放总量控制制度以及环境经济政策。研究推进建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，以及独立进行环境监管和行政执法。

　　业内人士认为，《水污染防治行动计划》一旦经国务院审议通过，将会对再生水、膜技术和工业废水治理方面的上市公司带来积极影响。